PPP与特许经营的关系如何？世界简讯

PPP与特许经营的关系在业界是个很热门的话题，也是理论探讨难度最高，各界分歧最大的一个问题。作为治理方式和资源配置方式，政府特许经营与PPP模式存在理念上的本质不同。从国内政策制定和具体实践看，二者很容易被混为一谈，甚至出现政府特许经营代替PPP的现象，这不利于政府特许经营与PPP工作的已发推进和目标实现。

【资料图】

法妞网友咨询：

PPP与特许经营的关系如何？

律师解答：

PPP是指：政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。特许经营是指：政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。

政府特许经营与PPP是两种不同的治理模式和资源配置模式，政府也许经营主要侧重政府管理和配置资源，与政府指导公共服务、正面清单管理、行政授权的一脉相承；而PPP模式主要体现政府、市场、社会各方共治，与公共服务提供主体多元化、负面清单管理、国家治理现代等契合。

律师补充：

无论是特许经营，还是PPP模式，均为两方主体的合作。其中，一方是负有相应职能的政府及其所属的职能部门，另一方是社会资本(或称投资人)。两者适用的领域均涉及政府提供的公共产品、公共服务，只是PPP的范围相对更宽，基于两种模式在前述主体、适用领域及程序上的相同或相关或相似的特点，两种模式的实施方案及项目合同，无论是篇章体例，还是需要明确的内容、主要权利义务、约束机制上，均大同小异。

在我国的PPP和特许经营现行法律框架内，广义的特许经营和PPP既有交叉，又有区别。特许经营有商业特许经营，也有政府特许经营；即便不考虑商业特许经营（非政府特许），政府特许经营的范畴也有大于PPP的部分。由于PPP与特许经营的关系模糊，在项目的实践操作中，出现了三种不同的做法：一是基于立法部门不同、名称不同，将PPP与特许经营完全割裂开来；二是基于两者太接近，索性将二者混同使用，用哪一个都可以；三是根据有利原则，选择性适用，哪个对己有利适用于哪个。

标签：公共服务权利义务

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